對濟南這樣的內陸城市，外貿本是劣勢。濟南卻在沿海城市擅長的領域取得瞭優異的業績，背後的推動因素在哪裡？ 24%！這是今年前8個月，濟南外貿進出口的同比增速，在眾多經濟指標中是增速最快的，在穩增長的當下，顯得異常可貴。 這一增速，也是黨的十八大以來，濟南外貿進出口超常規快速發展的一個縮影。內陸城市外貿跑贏平均增速 濟南市統計局的數據顯示，黨的十八大以來，濟南市積極構建合作共贏的對內對外開放格局，努力開拓發展的活力源泉，開放發展的步伐不斷加快，對外經濟更加活躍。泉城海關關員正在綜保區內企業查驗貨物 進出口貿易由量的擴張轉向質的提升。2021年，濟南進出口總額300.3億美元，是2012年的2.7倍，年均增長11.5%。其中出口總額181.9億美元，是2012年的2.8倍，年均增長12.2%。 這是一個跑贏平均速度的增速。濟南市統計局的數據顯示，2012-2021年，全市生產總值(GDP)年均增長7.7%；2021年地區生產總值為11432.22億元，為2012年的2.15倍。 高璐是泉城海關特殊區域監管二科的副科長，見證瞭濟南外貿快速增長的十年。她說：“背後的推動力，是營商環境改善推動的產業結構高質量調整。”產業結構調整帶來出口巨變 高璐至今清楚地記得，她入職的那一年，也就是她正式成為一名海關關員的2013年，濟南綜合保稅區正式通過聯合驗收，由出口加工區升級為綜合保稅區，開啟瞭擴大開放、促進外貿發展的新征程。 綜合保稅區是海關特殊監管區域的最高形態，是開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域，在吸引外商投資、促進產業轉型升級等方面發揮著重要作用。 濟南綜合保稅區雖然身處內陸，但企業通過整合適用進口設備入區免稅、貨物區內保稅、出口貨物入區退稅等優惠政策快速發展，區內紡織服裝、集成電路、保稅物流產業發展逐漸規模化。 這種轉變正是濟南產業結構調整的縮影。如今的濟南，工業結構早已不是以紡織服裝等勞動密集型產業為主，而是以資金、技術密集型產業為主，這一點從出口數據中可窺一斑。 泉城海關提供的數據顯示，2021年濟南市出口機電產品661.8億元，同比增長60.8%，占出口值的56.4%。同年，濟南外貿進出口總值1944.2億元，同比增長40.1%，其中出口1174.1億元，增長55.6%。也就是說，2021年濟南機電產品出口同樣跑贏瞭平均增速。“21條”為綜保區打瞭強心針 成立之初的濟南綜合保稅區，為地方對外貿易增長提供瞭有力支持，然而全球經濟形勢隨時變化，也曾有過國外市場增長承壓、企業出口訂單下滑、區內企業經營壓力加大等情況。以“兩頭在外”為著眼點的綜合保稅區政策，逐漸無法適應企業的發展需求。 2019年，全國綜合保稅區發展迎來瞭轉折點，國務院印發《關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若幹意見》，提出綜合保稅區“五大中心”發展目標和21條改革舉措。 “這些措施著力解決綜合保稅區現存的問題瓶頸，引導綜保區培育新業態，提升綜合保稅區的開放水平。”高璐說，“21條”的推出，為濟南綜合保稅區的發展打瞭一劑強心針。 “四自一簡”、簡化進出區、便利貨物流轉、委托加工等舉措，逐步惠及濟南綜合保稅區的企業。報關成本下降，物流便利性增加，區內剩餘產能釋放，綜保區內企業迎來瞭新的發展機遇。手把手教企業增加500餘萬元利潤 2020年，濟南綜合保稅區落地增值稅一般納稅人試點政策。“我記得，當時區內的防護服生產企業——濟南賽奇防護用品有限公司，希望拓展國內銷售市場，但是受疫情影響，國外原材料采購成本大幅上漲，企業復產復工壓力特別大。”高璐回憶說。 為瞭幫助企業渡過難關，濟南市口岸物流辦、泉城海關等部門多次對接企業訴求，研究瞭多種業務類型後，大膽建議企業適用增值稅一般納稅人試點政策。 為瞭解除企業的後顧之憂，他們從企業經營模式變化、國內料件采購、成品內銷流程、稅收政策調整等方面，幫助企業做瞭傳統經營模式和增值稅一般納稅人試點模式的差異對比，開展成本核算，手把手指導企業辦理試點申請、賬冊備案。 試點政策為企業節省內銷關稅400萬元，降低報關成本30萬元，獲得退稅超過100萬元，相當於為企業增加瞭530萬元利潤，當年該企業銷售規模實現快速增長。自貿區內新項目如“下餃子” 中國(山東)自由貿易試驗區獲批成立後，為瞭更好地發揮綜保區在自貿試驗區中的“試驗田”作用，山東省進一步推動申建瞭位於中國(山東)自由貿易試驗區濟南片區內的濟南章錦綜合保稅區。 2020年8月27日，濟南章錦綜合保稅區正式通過驗收，濟南進入雙綜保區時代。2021年，綜保區政策紅利加速釋放： 1月，“基於5G物聯網技術的保稅展銷輔助監管系統”自貿試驗區監管創新獲得海關總署備案； 2月8日，“鏈上自貿實驗室”正式揭牌成立; 5月，濟南海關關區首個保稅研發項目——壹瑞特人工肝項目落地並完成首批測試用細胞進區； 6月，濟南浪潮雲海計算機科技有限公司設立，轄區內開展綜保區保稅維修企業增長至3傢; 10月26日，跨境電商網購保稅進口業務在濟南章錦綜合保稅區正式開展，樂購仕(Laox)跨境電商中國區中心倉落地濟南； 11月，試點“區港通”監管方式，支持中歐班列貨物在綜合保稅區內集拼，創設“入區退稅+區內集拼、申報+卡口聯動”一體化作業流程……從4.37億元到400億元 “以上每一項工作和成績都凝結瞭我們海關人的智慧和汗水。”高璐說，經過近十年的發展，濟南綜合保稅區不斷煥發出新的活力，區內企業數量由建立之初的幾十傢增長至400餘傢；區內業態由簡單加工、保稅物流逐步擴展出保稅研發、保稅維修、保稅展示、跨境電商等新業態。 高璐記得，2014年濟南綜合保稅區進出口規模僅為4.37億元，2021年兩個綜合保稅區進出口值已突破400億元。 今年4月1日，《中華人民共和國海關綜合保稅區管理辦法》正式施行，有利於進一步提升綜合保稅區管理的規范化、法治化水平，進一步優化綜合保稅區營商環境。這對濟南發展對外貿易，無疑又是一大利好。 來源：濟南日報
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