山东管局网站备案工作建立长效机制2015/11/3

网站备案是互联网管理的基础性工作，通信管理局一直高度重视，按照工信部相关部署，“一个中心”，即巩固提高备案两率；突出两项重点，即核实清理虚假备案，完善备案管理制度；做好三个加强，即加强队伍建设、加强技术手段支撑、加强监督处罚，逐步建立完善保障网站备案信息真实、准确的长效机制。　　截至7月底，已备案网站主体17.7万个、网站22.1万个、IP地址2121万个，网站备案率达99.9%，主体信息准确率达95.9%，接入信息准确率达94.2%，主体和接入信息同时准确率达90.5%，联系方式准确率达95.7%，成为全国唯一上述四项准确率抽测指标全部超过90%的省份，其中，接入信息准确率、主体和接入信息同时准确率两项指标均名列全国第一位。　　一个中心　　狠抓接入环节不放松　　结合互联网管理工作的新形势、新特点和实际情况，山东管网站备案局提出了“建平台、上手段、抓接入”的互联网行业管理总体思，着力在强化技术手段建设上下功夫，紧紧抓住接入管理环节不放松，不断完善网络与信息安全管理平台建设水平。经过不懈努力，近年来先后建设了IDC信息安全管理平台、ICP/IP/域名信息备案管理系统、互联网域名监测系统等。依托上述平台和所管理的互联网域名、IP地址、网站等基础信息资源，管局充分发挥职能作用，有效开展协作配合，赢得了地方党委的信任和省委网信办、、安全等其他有关互联网管理部门的认可。　　网站备案率、备案信息准确率是网站备案工作的关键指标，为此，山东管局确立了强化基础资源管理、巩固提高备案“两率”的工作目标，并将其列入年度重点工作进行督办。接入商把关严格与否，直接关系到“两率”的高低。近年来，山东管局始终将接入环节管理作为互联网基础管理的“牛鼻子”来抓，要求企业认真落实接入责任，严格执行“先备案、后接入”的铁律，杜绝新增未备案网站，切实履行网站备案真实性核验义务。同时，加强对接入商的指导、监督、考核，要求增量问题积极预防、存量问题集中清理、发现问题及时整改，问题严重的，依法依规严肃查处。　　此外，按照“谁接入谁负责”、“谁运营谁负责”的原则，山东管局组织接入企业代表人签署《加强和改进网站备案工作承诺书》，每年组织开展提高“两率”专项行动；采用多种形式，加强相关法律法规宣贯培训，不断提高接入企业履行备案管理法律义务的自觉性。接入服务企业认识显著提高，在资金、人员、技术手段等方面，加大了对备案工作的投入，有力促进了备案工作的开展。　　突出两项重点 创新工作思　　网站备案工作量大面广，涉及单位多，是一项长期、细致的工作。山东管局充分认识到备案工作的艰巨性、复杂性，结合山东实际，确定了核实清理虚假备案、完善备案管理制度两项工作重点。　　一方面，狠抓网站备案信息纠错关键环节不放松，加大核实清理虚假不实备案工作力度。针对基础运营商IP地址信息报备不准确等情况，管局组织省内运营商、接入服务商开展了为期三个月的IP报备专项整治，加强了对IP地址分配链条信息的核查、纠错工作，共新增IP地址分配使用备案信息303万个，纠正核查错误信息200多万条，核查错误比例从8.74%下降到0.082%，进一步提高了基础资源信息的准确率。此外，委托第三方每月对全省接入商存量网站备案信息进行批量（2000条左右）抽样核查，通过对核查结果的分析，及时发现接入企业存在的问题，指导帮助相关企业做好备案信息纠错工作。针对备案主体信息准确率不达标问题，不断完善备案流程，集中清理空壳网站和已终止服务的网站，共注销网站2.3万个。　　另一方面，创新接入商备案管理，实行对接入商的星级评定，切实完善备案管理制度。为调动接入商的积极性、主动性，形成存量信息动态管理的长效机制，山东管局经过认真调研，在广泛征求意见的基础上，于2014年年初下发了《接入服务商备案信息准确率考核管理暂行办法》，依据每月接入商网站备案信息准确率评估结果，对接入商进级评定，实行差异化管理。星级共划分为五级，二星级以上分别对应不同的审核时限，星级越高时限越短；一星级须进行为期两个月的自查自纠，其间暂停受理其新增业务，只对备案主体信息和接入信息等进行变更操作。此办法的实施对全省接入商产生了极大触动，相关单位纷纷采取措施，加大存量备案信息的核查纠错力度，全省网站备案主体、接入信息准确率分别由办法实施前的84.5%、82%提高到95.9%、94.2%，4家接入商主体信息准确率位居全国前30名，3家基础企业准确率指标均在各自集团排名中位居前列。2015年6月，山东管局对办法进行了修订，首次引入接入商备案业务免审条件和要求，进一步加大了差异化管理力度，接入商网站备案管理工作积极性、主动性空前高涨。　　做好三个加强 建立长效管理机制　　加强队伍建设。管局高度重视网站备案管理工作，建立健全了领导机构和办事机构。局主要领导亲自挂帅，分管领导靠上抓，指定1名专人负责网站备案工作，从企业抽调4人组成工作组，从事网站备案审核、咨询工作。同时，督促指导接入企业健全备案工作机构，配备专门人员；每年组织开展接入服务企业备案专员培训，不断提高相关人员的政策水平和业务能力。　　加强技术手段支撑。为加大网站备案工作支撑力度，管局自筹资金开发建设了IDC/ISP信息安全管理系统、网站备案业务支撑系统、域名监测系统等技术手段，实现了对未备案网站的发现和轨迹、已备案网站接入信息的自动核查和数据下能；通过专线方式，率先在全国实现了网站备案主体信息与工商企业注册信息的核查比对。　　加强监督处罚。管局进一步加强对接入服务商的监督检查，按月对接入商网站备案信息准确率进行抽查评估，依据结果进级评定，实行差异化管理。截至目前，先后对包括基础电信企业在内的18家为未备案网站或列入管理网站提供接入的企业、1家未如实报备IP地址分配使用信息的企业进行了行政处罚，在管局网站进行了公告，并纳入基础电信企业网络与信息安全责任考核中。另外，对27家备案工作开展不力的接入服务商进行了约谈，责令22家企业进行整改，关闭各类违法网站约480个，列入网站116个。